黨的二十大報告強調，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，為優(yōu)化完善社會治理體系和治理能力提供了戰(zhàn)略牽引，亦為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了發(fā)展方向。鄉(xiāng)村治理作為農村和諧穩(wěn)定、農業(yè)有序發(fā)展、農民安居樂業(yè)的內在要求，涉及村域經濟、文化、社會、生態(tài)等多要素，在新農村建設、鄉(xiāng)村振興及和美鄉(xiāng)村建設進程中發(fā)揮著催化劑作用，成為扎實推進農村生態(tài)宜居、農業(yè)經營增效、農民生活富裕的關鍵舉措和重要方式。然而，由于歷史原因和區(qū)位條件，當前鄉(xiāng)村治理仍面臨著治理根基薄弱、治理格局單一、治理人才匱缺、治理能力不足、治理力量分散等重點難題，鄉(xiāng)村治理在農業(yè)農村現(xiàn)代化中的基礎性、關鍵性、全局性指導作用尚待激發(fā)。面對宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設契機和高質量推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要，亟須圍繞組織引領、“三治融合”、人才培育、空間整治和數(shù)字賦能等關鍵環(huán)節(jié)，激發(fā)鄉(xiāng)村治理高效能，繪就鄉(xiāng)村振興新畫卷。

　　強化組織引領機制，夯實制度化鄉(xiāng)村治理根基

　　鄉(xiāng)村治理制度規(guī)劃范和制度化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化基本特征，優(yōu)化和完善鄉(xiāng)村治理組織引領機制是維護鄉(xiāng)村社區(qū)秩序、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、推進治理規(guī)則與人同步協(xié)調發(fā)展，綜合實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本途徑。一是持續(xù)優(yōu)化基層黨組織。積極踐行中國式現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設戰(zhàn)略和理念，聚焦鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實困境和重點需求，通過選優(yōu)配強、科學分工、明確責任加強基層黨組織和黨員隊伍建設，將黨小組建立在農民合作組織、產業(yè)鏈和村寨網(wǎng)格上，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，把政治優(yōu)勢最大程度上轉化為治理優(yōu)勢和振興優(yōu)勢。二是積極培育社會組織。充分發(fā)揮基層黨組織的“領頭羊”作用，統(tǒng)籌協(xié)調村民、村委、企業(yè)、專家學者等利益相關群體，大力支持和培育服務性、互助性、公益性的社會組織，引導社會組織參與農村經濟、社會事務的管理與決策，推動鄉(xiāng)村治理主體的多元化和治理體系的協(xié)同化，為發(fā)揮治理效能提供良好地組織和協(xié)調平臺。三是有序組建農戶組織。依托鄉(xiāng)村農、文、旅、康、體等特色資源和優(yōu)勢產業(yè)，組建農業(yè)合作社、文化研習基地、旅游合作社等專業(yè)型農戶組織，發(fā)揮專業(yè)合作社的中介功能和銜接作用，與外部市場有序對接，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經營活動的組織化程度提高和風險性降低，持續(xù)擴大農民治理主體地位和參與活力。

　　構建“三治融合”體系，形成多元化鄉(xiāng)村治理格局

　　加快構建以農民為踐行主體的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理效能，須推行以自治為基礎、法治為保障、德治為先導的“三治融合”路徑，釋放鄉(xiāng)村治理對鄉(xiāng)村振興的乘數(shù)效應和引擎作用。一是深化民眾自治實踐。推行黨務、村務、財務三公開制度，引導民眾主動參與村級事務的規(guī)劃、決策和管理過程，保障居民享有公共管理的知情權、監(jiān)督權和參與權，增強民眾的責任意識和主人翁意識，凝聚眾力、匯集眾智參與鄉(xiāng)村治理。二是強化法治鄉(xiāng)村建設。加快建設公共法律服務平臺，設立法律援助聯(lián)絡點和服務站，創(chuàng)新服務方式，利用法律講堂、法治文化墻、法律調解室等常態(tài)化開展法治宣傳教育，推動法律規(guī)則潛移默化為公序良俗的法治文化，使治理主體能夠自覺運用法律思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險。三是實化德治水平提升。弘揚社會主義核心價值觀的引領作用、村規(guī)民約的約束作用和傳統(tǒng)文化資源的德教作用，持續(xù)推進農村移風易俗，對婚喪陋習、天價彩禮、老無所養(yǎng)等不良社會風氣逐一整治，積極選樹道德模范、鄉(xiāng)村好人、最美人物等先進典型，以身邊人、身邊事弘揚美德新風和德育文化，引導鄉(xiāng)村自覺形成向上向善的鄉(xiāng)風民風。

　　厚植人才培育優(yōu)勢，激活內生型鄉(xiāng)村治理力量

　　人才是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化至關重要的因素，應當遵循引才育才留才發(fā)展思維，拓寬人才來源、擴大人才基數(shù)，完善多元化人才支撐體系。一是積極引入外部人才。以政策支持、資金幫扶和榮譽激勵引入企業(yè)主、專家學者、鄉(xiāng)賢能人等新鄉(xiāng)賢指導參與鄉(xiāng)村治理全過程，以新鄉(xiāng)賢的教化職能和自治力量，破解鄉(xiāng)村社會鄉(xiāng)政村治二元治理格局的結構性矛盾，使鄉(xiāng)村治理資源得到充分利用，實現(xiàn)政府治理與基層自治有效銜接和良性互動，夯實鄉(xiāng)村治理的“外推力”。二是大力培育內部人才。鄉(xiāng)土人才具有地理熟、情況明、親情近等獨特優(yōu)勢，應圍繞政治素質、專業(yè)特長、工作情況等特點，精準對接鄉(xiāng)村三生空間、社會場域、文化傳承治理現(xiàn)狀需求，對本土潛在人才進行靶向培養(yǎng)，培育一批有情懷、有道德、有技能的“土專家”，激發(fā)鄉(xiāng)村治理有效和鄉(xiāng)風文明“內驅力”。三是全力保留專業(yè)人才。充分挖掘和辨識現(xiàn)存及潛在的鄉(xiāng)村治理專業(yè)人才，堅持“人崗相適、用當其時、人盡其才”用才原則，用足用好用活第一資源，通過完善基礎設施建設和村民自治制度，提供良好的硬環(huán)境和軟條件，增強新鄉(xiāng)賢和“土專家”反哺鄉(xiāng)村的自覺性和施展才華的能動性，形成以內生力量自治為主、外部嵌入治理為輔的治理格局。

　　助力“三生空間”重構，提升系統(tǒng)化鄉(xiāng)村治理能力

　　鄉(xiāng)村治理必須協(xié)調物質載體空間和優(yōu)化環(huán)境基礎，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，須以產業(yè)韌性提升、人居環(huán)境整治和生態(tài)空間重構為突破點，有序驅動“三生空間”重構，更好地服務于鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是提升鄉(xiāng)村產業(yè)韌性。鄉(xiāng)村治理能力提升需要“增長式”發(fā)展支撐，依靠鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提升產業(yè)韌性反哺鄉(xiāng)村之治。應優(yōu)化政策導向，激勵投資重點向鄉(xiāng)村下沉，加快一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，深挖鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?，完善產業(yè)配套設施、延伸產業(yè)鏈條、優(yōu)化產業(yè)空間，促進造血式治理和可持續(xù)發(fā)展。二是加快人居環(huán)境整治。以完善鄉(xiāng)村基礎配套設施和公共服務設施建設為抓手，近期大力推進“五改六到戶”工程和人居環(huán)境提質改造工程，遠期規(guī)劃助推公路、電力、網(wǎng)絡、飲水、教育、醫(yī)療等設施實現(xiàn)二次更新，最大程度上滿足居民多元化、現(xiàn)代化的生活需求，重點提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)功能。三是推動生態(tài)空間重構。整合鄉(xiāng)村生態(tài)資源要素，對村域生態(tài)系統(tǒng)開展承載力和適宜性評估，科學識別地質災害隱患點、生態(tài)脆弱區(qū)和優(yōu)勢資源集聚區(qū)，通過垃圾治理、災害防治、生態(tài)修復、景觀營建等系列舉措，推動生態(tài)空間與生產空間、生活空間協(xié)同共進，促進鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)運轉。

　　凝聚數(shù)字賦能合力，打造信息化鄉(xiāng)村治理模式

　　面對鄉(xiāng)村基層組織“散”、綜合整治負擔“重”、農民自治方式“少”等治理難題，應以數(shù)字信息技術重構鄉(xiāng)村治理要素，改變鄉(xiāng)村治理過程、治理內容、治理方式，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理模式。一是完善農村黨建體系智能化。按照“線上+線下”融合方式，搭建覆蓋基層黨組織、全體黨員的黨建工作云平臺，提升云平臺綜合功能和更新時效，依法合規(guī)公布黨務、村務信息，推動基層黨組織上“云”、黨務上“網(wǎng)”、黨員上“線”，突破農村黨建時空限制，破解農村基層黨組織散、黨員流動性大難題，凝聚鄉(xiāng)村治理綜合力量。二是推動社會綜合治理精細化。深入探索和完善“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格治理”服務管理模式，推進公共法律服務網(wǎng)絡平臺、智能移動調解系統(tǒng)、公共安全視頻圖像應用體系、應急管理體系等的建設和應用，打造鄉(xiāng)村社會治理“一張網(wǎng)”，結合自治、法治、德治等手段，實現(xiàn)組織運行有序和協(xié)同治理有效。三是促進村級事務管理智慧化。發(fā)揮政府主導作用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸，建立統(tǒng)一的“智慧鄉(xiāng)村”綜合管理服務平臺，提高鄉(xiāng)村治理事項全程網(wǎng)上辦理比例，推動政務服務“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”，暢通村民辦事、議事、說事渠道，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村治理過程簡化和治理方式智化。

　?。ㄖ芾?，工作單位：湖南省花垣縣法院）（來源：紅網(wǎng)）

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